ДОКЛАД
Слесаренко Елены Владимировны, председателя комитета молодежной политики Волгоградской области, на заседании Волгоградской областной межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей 27.10.2015 по вопросу об итогах летней оздоровительной кампании детей, проживающих в Волгоградской области, в 2015 году, перспективах и задачах организации отдыха и оздоровления детей на 2016 год 

    В целях решения задач по вопросам организации и обеспечения детского отдыха в регионе сформирована нормативная правовая база, в соответствии с которой установлены: категории детей, имеющих право на бесплатное и льготное предоставление путевок в организации отдыха и оздоровления детей, механизмы финансирования мероприятий по отдыху и оздоровлению детей, порядок предоставления путевок и их оплаты.
     В 2015 году на проведение мероприятий по отдыху и оздоровлению детей предусмотрено более 708 млн. рублей средств консолидированного бюджета Волгоградской области.
     Начиная с 2015 года средства федерального бюджета на организацию детского отдыха и оздоровления не предусмотрены.
     Таким образом, в этом году на отдых детей предусмотрено на 61,6 млн. бюджетных рублей меньше, чем израсходовано на данные цели в прошлом году.
    В 2015 году по сравнению с предыдущим на 6% увеличена стоимость путевки в детские оздоровительные лагеря в среднем с 13909 рублей до 14742 рублей, а также в детские лагеря палаточного типа. Стоимость путевок в санаторно-оздоровительные детские лагеря Волгоградской области, закупаемых Облкоммолодежи, увеличена на 9% по сравнению с прошлым годом и составляет 16688 рублей, что на 1379 рублей больше стоимости путевок в 2014 и 2013 годах.
    Совместными действиями региональной власти, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций, надзорных органов удалось добиться того, что в целом летняя оздоровительная кампания 2015 года прошла успешно: по сравнению с прошлым годом увеличено финансирование областного бюджета на 20 млн. рублей, и местного на 8 млн.рублей; детей на отдых приняли на 5 организаций отдыха и оздоровления детей больше, чем в прошлом году; уменьшились факты травмирования детей в лагерях.
     Услуга по отдыху детей лагерями оказана более качественно. Однако на этом фоне уменьшено количество оздоровленных детей.
     Итак, статистика.
     В период летней оздоровительной кампании организован отдых 89730 детей школьного возраста, проживающих в Волгоградской области, и это на 12076 детей меньше, чем за аналогичный период прошлого года.
    В детских оздоровительных лагерях оздоровлен 28101 человек, что на 1698 детей меньше, чем в прошлом году. В полную загрузку работали только 4 лагеря из 36:Босоногий гарнизон, муниципальные лагеря: Дубовского района "Дубок", Волгограда "Орленок", Волжского "Огонек".
     В четыре смены работало 16 лагерей (в прошлом году 21 лагерь), в три смены – 14 лагерей, в две смены – 4 лагеря (муниципальные "Чайка" Нехаевского района, "Ленинец" города Михайловки, "Гули Королевой" Паньшино Городищенского района, а также "Солнечный" ОАО "Себряковцемент"), в одну смену работало 2 муниципальных лагеря: "Ромашка" Старополтавского района и "Пионерские зори" Николаевского района.
    Увеличивается спрос на отдых детей в детских палаточных лагерях. В это году этой формой отдыха воспользовались 2563 ребенка, в 2014 году – 1221 человек, в 2013 году – 952 человека. Палаточные лагеря проведены лагерями: "Орленок" Волгограда (553 человека, директор Казакова Ольга Васильевна), "Чайка" Светлоярскго района (120 человек, директор Аравина Татьяна Викторовна), "Солнечный" города Камышина (480 человек, директор Мулюков Руслан Камилевич), "Огонек" Волжского (100 детей, директор Журба Владимир Николаевич), "Чайка" Волжского (60 человек, директор Маньшина Марина Анатольевна), "Гули Королевой" Городищенского района (100 человек, директор Ткачева Олеся Анатольевна), "Серебряные пруды" (230 детей, руководитель – Корсунова Надежда Викторовна), базой отдыха "Каравай" (800 человек, директор - Манойлина Наталья Анатольевна), лагерем "Лазурный" (120 человек, директор Трафимов Юрий Владимирович).
    В трех санаторно-оздоровительных детских лагерях Волгоградской области в летний период оздоровлено всего 1149 детей, в том числе по линии Облкоммолодежи 646 детей, по линии регионального комитета социальной защиты населения 503 ребенка.
     Заявка органов местного самоуправления Волгоградской области на круглогодичное лечение детей по линии Облкоммолодежи составила 2606 путевок, а комитетом закуплено 1829 путевок в рамках предусмотренного финансирования. И здесь вы, уважаемые коллеги, отказываетесь от путевок, не выполняете квоту. Данный факт недопустим.
      По сравнению с прошлым годом меняется география отдыха детей в пользу организаций отдыха нашего региона.
     Уменьшено количество детей, оздоровленных в иных субъектах Российской Федерации и составило: 1833 человека в лагерях, расположенных на побережьях Черного и Азовского морей (в 2014 году – 7669 человек); 1602 человека в лагерях иных субъектов России (Москва, Кисловодск, Нальчик, Ростов, Владимир и другие) (в 2014 году - 4890 детей).
     Остается высокой популярность зарубежного отдыха – это связано с введением образовательных программ, прежде всего языковых. 1098 детей отдохнули по специализированным образовательным программам за пределами Российской Федерации (в прошлом году – 1367 детей).
     В этом году большую работу провели органы местного самоуправления по мониторингу отдыха детей. Хочу отметить администрации городов: Волгограда, Волжского, Камышина, Михайловки и Урюпинска, а также муниципальных районов: Еланского, Иловлинского, Клетского, Котовского, Ольховского, Палласовского и Среднеахтубинского, представивших данные в общей сумме об отдыхе 4658 детей (в прошлом году - 11574 детей), в том числе в лагерях Черноморского побережья – 1470 детей (в прошлом году - 4322 детей), в иных субъектах – 1602 детей (в прошлом году - 4165 детей), за пределы России направлено – 1098 детей (в 2014 году 1367 детей), в многодневных походах приняло участие 488 детей (в прошлом году - 1720 детей).
     Таким образом, наблюдается повсеместное снижение количества отдохнувших детей, в том числе за счет родителей, организаций и предприятий.
     Подведем итоги формирования инфраструктуры оздоровительного отдыха. На сегодняшний день на территории Волгоградской области существует 52 организации отдыха и оздоровления детей (кроме пришкольных лагерей).
     В летний период функционировало: 36 детских оздоровительных лагерей, 3 санаторно-оздоровительных детских лагеря, 9 палаточных лагерей.
     Не принимали детей в летний период этого года 12 организаций, которые состоят в реестре организаций отдыха детей как недействующие: 2 государственных, 5 муниципальных и 5 - находящихся в иной форме собственности.
   В летний период 2015 года из-за отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности не открылся детский оздоровительный лагерь "Тополек" учреждения профсоюзов "Волгоградагроздравница", планируемый к работе индивидуальным предпринимателем Чекаловой Ольгой Ивановной.
    Однако к летнему оздоровительному сезону 2015 года возобновил работу не действующий в летний период 2014 года детский оздоровительный лагерь "имени Гули Королевой" администрации Городищенского муниципального района (хутор Паньшино). Кроме того, лечебно-профилактическое частное учреждение профсоюзов "Санаторий "Качалинский" работало как детский оздоровительный лагерь.
    Хочу обратить внимание на расходование муниципальными районами и городскими округами Волгоградской области субсидии областного бюджета на организацию органами местного самоуправления полномочий по организации отдыха детей в каникулярное время.
    Третий год на основании постановления Правительства Волгоградской области № 81-п средства областного бюджета, направляются районам и городам на приобретение "льготных" бесплатных для детей путевок в лагеря Волгоградской области, а также на выплату компенсации гражданам и организациям, самостоятельно закупившим путевок в лагеря и санатории Российской Федерации. На организацию отдыха и оздоровления детей в этом году сумма субсидии составила 85 млн.рублей.
   Органы местного самоуправления предусмотрели 21 млн.рублей. От 100 до 380 тыс.рублей предусмотрено Жирновским, Иловлинским, Нехаевским, Новониколаевским районами и городом Михайловкой, около 1 млн.рублей – городом Фролово и Котельниковским районом, более 1,5 млн.рублей Городищенским и Светлоярским. 12 млн.рублей- Волгоградом.
     По состоянию на 25 сентября (ежемесячная отчетная дата) оздоровлено 4206 школьников "льготной категории" из 4275 запланированных (на 69 меньше), произведено расходов на оплату путевок в размере 58,3 млн. рублей.
    Целевой показатель эффективности по путевкам перевыполнен следующими муниципальными образованиями: городом Урюпинском, Быковским, Даниловским, Еланским, Котовским, Кумылженским, Новониколаевским районами в общем количестве на 22 путевки.
   Выполнен: Волгоградом, Волжским, Камышином, Михайловкой, районами - Алексеевским, Городищенским, Дубовским, Иловлинским, Калачевским, Камышинским, Киквидзенским, Клетским, Ленинским, Николаевским, Новоаннинским, Палласовским, Руднянским, Светлоярским, Серафимовичским, Среднеахтубинским, Старополтавским, Урюпинским, Фроловским, Чернышковским.
      Целевой показатель эффективности по путевкам не достигнут городом Фролово, Жирновским, Котельниковским, Нехаевским, Октябрьским, Ольховским, Суровикинским районами в общем количестве 68 путевок.
     Предусмотрены средства для выплаты компенсации за самостоятельно приобретенные 4286 путевок родителям и организациям. На 25 сентября компенсация выплачена за 1077 путевок, что составляет 25% от запланированного. Это на 2% больше, чем в аналогичный период прошлого года. Сумма выплаченной компенсации составила 7,8 млн. рублей. Компенсацию выплачивают: Волгоград, Волжский, Камышин, Михайловка, Городищенский, Иловлинский Калачевский, Котовский, Новоаннинский, Светлоярский, Среднеахтубинский и Фроловский районы.
    На 25 сентября не начата выплата компенсации следующими муниципальными образованиями: городом Фролово, Быковским, Жирновским, Камышинским, Котельниковским, Ленинским, Николаевским, Новониколаевским, Октябрьским, Серафимовичским, Суровикинским муниципальными районами.
    Прошу не затягивать выплату компенсации, так как граждане и организации на нее рассчитывают, и мы должны ежегодно наращивать обороты использования такой формы поддержки. Тем более, что по вашим заявкам на 2016 год гражданами и организациями запланировано приобретение 5399 путевок с последующей компенсацией затрат.
    Огорчает, что из такой мизерной суммы в 85 млн.рублей по сравнению со 115 млн.рублей, направляемых на субсидию в прошлые 2 года, предполагается к возврату 1 млн. 350 тыс. рублей 21 муниципальным образованием. Уже возвращено 414 тыс.рублей 8 муниципальными образованиями. В прошлом году 25 муниципальных образований вернули в областной бюджет 10,5 млн.рублей средств субсидии.
     В летний период 2015 года Облкоммолодежи организован отдых 17719 детей в областных специализированных профильных сменах, из них в палаточных лагерях 2490 детей.
     Профильные смены проводились как смены добровольцев, актива детских и молодежных общественных объединений, как спортивные, творческие и патриотические для детей в возрасте от 6 лет 6 месяцев до 17 лет включительно.
     Так в профильных сменах спортивной направленности оздоровлено 3999 воспитанников детско-юношеских спортивных школ и школ олимпийского резерва (в 2014 году – 3786 детей).
     233 школьника (в 2014 году – 260) приобрели трудовые навыки в профильных сменах труда и отдыха на базе муниципальных лагерей: "Орленок" Волгограда (100 детей), "имени Гули Королевой" Городищенского района (80 детей), "Огонек" Волжского (20 детей), "Чайка" Волжского (20 детей), 13 человек трудились в государственном детском оздоровительном учреждении "Зеленая волна".
   Благодаря постоянному контролю надзорных органов, служб Управления Роспотребнадзора, Госпожнадзора, полиции не допущено чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, приведших к гибели детей в период их нахождения в организациях отдыха и оздоровления, либо во время перевозки к местам отдыха и обратно.
    Однако зафиксированы травмы (ушибы и переломы конечностей) у 14 детей     (в летний период 2014 года травмы получили 24 ребенка, в 2013 году – 19 человек. Страховые случаи с детьми произошли в лагерях: "Солнечный" Камышина, "Огонек" Волжского, "Орленок" Волгограда, "Гули Королевой" Городищенского района, в "Орленке" ООО "Зеленый городок", в детских лагерях на базе центра "Ергенинский" и санатория "Качалинский", в лагере с дневным пребыванием на базе муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Котовский центр детского творчества" Котовского муниципального района.
     В связи с тем, что организации отдыха и оздоровления обеспечили страхование детей, родители при обращении в страховые кампании получают страховые выплаты.
    Тысяча медицинских работников, из них: врачей – 292; медицинских сестер –717, оказывали медицинскую помощь нашим детям в оздоровительных учреждениях.
    Тем не менее, не обошлось без ЧП.
  Зафиксированы случаи: самовольных уходов детей с территории лагерей, краж сотовых телефонов в лагерях, причинения телесных повреждений отдыхающим детям в лагерях и действий сексуального характера в отношении несовершеннолетних.
   В течение летней оздоровительной кампании сотрудниками полиции выявлены многочисленные недостатки в состоянии противокриминальной и антитеррористической защищенности организаций отдыха детей, в том числе: нарушение целостности периметрального ограждения, наличие судимых в лагере.
    Думаю, подробно об этом расскажет содокладчик – представитель полиции.
    Уважаемые коллеги! Безусловно, вопросы безопасного пребывания детей в организациях отдыха и оздоровления должны быть приоритетными.

    Каковы перспективы в организации отдыха детей в 2016 году?
   1. Во-первых, начиная с 2016 году наш комитет прекращает перечисление субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Волгоградской области на обеспечение полномочий органов местного самоуправления Волгоградской области по организации отдыха детей в каникулярное время. Облкоммолодежи самостоятельно будет приобретать путевки детям "льготной категории" и выплачивать компенсацию гражданам и организациям, используя услуги МФЦ. Нормативно-правовая база данного направления в разработке.
    2. Во-вторых, начинаем процедуру конкурса программ областных специализированных профильных смен для реализации в 2016 году. Положение о конкурсе будет размещено на сайте нашего комитета. Срок предоставления документов в Облкоммолодежи – до 13 ноября.
    3. И последнее. Остается открытым вопрос подготовки квалифицированных педагогических кадров сферы отдыха и оздоровления детей, имеющих специальное образование и практику работы в детских учреждениях. Последние два года в нашей области не было организовано обучение, переподготовка, повышение квалификации директоров, вожатых и других работников лагерей. И в этом направлении нас обнадежила информация комитета образования и науки Волгоградской области о том, что в декабре 2015 года начинается обучение организаторов отдыха и оздоровления детей на базе государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Волгоградская академия последипломного образования", подведомственного комитету образования и науки Волгоградской области. В настоящее время формируется программа обучения в объеме 24 академических часов с привлечением представителем контролирующих органов сферы отдыха и оздоровления детей. Первоначально планируется обучение руководителей лагерей.
    На этом доклад окончен. Спасибо за внимание.